政策解讀 | 《山東省推進(jìn)國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新工作方案》正式印發(fā)
2024-06-25
山東省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳和商務(wù)廳在2024年6月5日聯(lián)合印發(fā)《山東省推進(jìn)國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新工作方案》（下文簡(jiǎn)稱工作方案），并督促各市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局和商務(wù)局認(rèn)真組織落實(shí)。
2024年年底前，山東省合計(jì)要淘汰的國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量高達(dá)17000余臺(tái)。
山東省非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記數(shù)量64.6萬臺(tái)，其中國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械1.74萬臺(tái)。據(jù)測(cè)算，山東省非道路移動(dòng)機(jī)械氮氧化物和顆粒物排放量接近移動(dòng)源排放量的50%，低標(biāo)準(zhǔn)的老舊機(jī)械冒黑煙、排放超標(biāo)現(xiàn)象明顯超過國(guó)三、國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械，已成為制約大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素，推進(jìn)其報(bào)廢淘汰和迭代更新勢(shì)在必行。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)）等有關(guān)部署要求，為扎實(shí)做好非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放管控，基本淘汰國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，結(jié)合山東省實(shí)際，出臺(tái)了本工作方案。
淘汰更新工作堅(jiān)持屬地管理原則，建立職能部門各司其職，骨干企業(yè)引領(lǐng)示范的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、依法監(jiān)管、監(jiān)督檢查等疏堵結(jié)合措施促進(jìn)淘汰更新（其中具備條件的機(jī)械可更換國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動(dòng)機(jī)或電機(jī)），鼓勵(lì)將淘汰的非道路移動(dòng)機(jī)械整機(jī)或其裝配的發(fā)動(dòng)機(jī)交由具有資質(zhì)的機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)報(bào)廢拆解，大力倡導(dǎo)購(gòu)置性能穩(wěn)定、安全可靠的新能源機(jī)械。
01更新淘汰的任務(wù)分解
2024年年底前，完成已編碼登記的國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新任務(wù)如下：
02非道路移動(dòng)機(jī)械（柴油機(jī)）淘汰更新參考流程
1、核實(shí)機(jī)械信息。逐臺(tái)核實(shí)并篩查確認(rèn)已編碼登記的國(guó)一及以下非道路移動(dòng)機(jī)械信息，形成國(guó)一及以下非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新清單，告知、宣傳引導(dǎo)機(jī)械所有人淘汰更新政策。
2、進(jìn)行報(bào)廢拆解。列入淘汰更新范圍內(nèi)的機(jī)械，機(jī)械所有人自愿將報(bào)廢機(jī)械（或其裝配的發(fā)動(dòng)機(jī)）交給具有資質(zhì)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)報(bào)廢拆解。生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)每臺(tái)報(bào)廢拆解的機(jī)械（或其裝配的發(fā)動(dòng)機(jī)）信息進(jìn)行技術(shù)核實(shí)，將《報(bào)廢回收證明》（參見附件）蓋章確認(rèn)后交由商務(wù)部門進(jìn)行蓋章確認(rèn)。領(lǐng)取《報(bào)廢回收證明》的，至少要將發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行打孔破壞處理。
3、辦理變更注銷。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)協(xié)助機(jī)械所有人在非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管系統(tǒng)按要求提交《報(bào)廢回收證明》等材料，進(jìn)行信息變更或注銷。
4、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)。開展補(bǔ)貼的，按照本地淘汰更新補(bǔ)貼方案進(jìn)行補(bǔ)貼申請(qǐng)、資料審核、資金發(fā)放等工作。發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，至少包括但不限于《報(bào)廢回收證明》等證明材料。
03淘汰更新工作具體的工作措施
1、嚴(yán)格機(jī)械信息管理。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)逐臺(tái)核實(shí)并篩查確認(rèn)已編碼登記的國(guó)一及以下非道路移動(dòng)機(jī)械信息，包括機(jī)械環(huán)保號(hào)碼、機(jī)械類型、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)功率、燃料種類、排放階段、所有人（單位）名稱等信息，形成國(guó)一及以下非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新清單，并與財(cái)政、商務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門做好信息對(duì)接。各地生態(tài)環(huán)境部門在受理非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記中，發(fā)現(xiàn)未編碼的國(guó)一及以下非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)將其納入淘汰更新清單。對(duì)完成報(bào)廢的非道路移動(dòng)機(jī)械（或其裝配的發(fā)動(dòng)機(jī)），要督促并協(xié)助機(jī)械所有人及時(shí)在非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管系統(tǒng)變更或注銷原環(huán)保號(hào)碼。
2、加強(qiáng)機(jī)械排放監(jiān)管。各市建立健全聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，制定多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查力度，生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)日常監(jiān)管。各類施工工地、物流園區(qū)、重點(diǎn)使用機(jī)械企業(yè)等單位可以采用進(jìn)出場(chǎng)（廠）登記管理制度等方式，確保使用的非道路移動(dòng)機(jī)械符合規(guī)定要求。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，細(xì)化工作內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)未編碼噴碼、未安裝實(shí)時(shí)定位監(jiān)控裝置的，或者使用超標(biāo)、冒黑煙、不符合排放控制區(qū)管控要求的非道路移動(dòng)機(jī)械的，依法處理，有關(guān)行政處罰信息納入企業(yè)信用記錄。
3、加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所管理。加強(qiáng)對(duì)各類施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、機(jī)械租賃點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管和宣傳指導(dǎo)工作，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，積極引導(dǎo)其將國(guó)一及以下非道路移動(dòng)機(jī)械送往具有資質(zhì)的機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)完成報(bào)廢拆解，鼓勵(lì)支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。
4、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。有條件的市可通過多種方式籌措資金，并出臺(tái)符合本地實(shí)際的國(guó)一及以下非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新及獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案。鼓勵(lì)非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展折扣、優(yōu)惠等活動(dòng)，讓利新購(gòu)置機(jī)械用戶。各市可綜合采取財(cái)政、金融等措施，在工業(yè)企業(yè)、物流園區(qū)、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等場(chǎng)所，通過純電替代、共享租賃等方式加快推廣新能源機(jī)械。
04淘汰更新工作具體的責(zé)任分工
1、生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按職責(zé)做好非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)非道路移動(dòng)機(jī)械管理系統(tǒng)升級(jí)及維護(hù)；負(fù)責(zé)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼登記信息的變更、注銷和數(shù)據(jù)匯總等工作；向社會(huì)公布淘汰更新流程、管理系統(tǒng)、咨詢電話等信息。
2、商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)回收拆解企業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)回收拆解企業(yè)審核報(bào)廢機(jī)械回收信息，發(fā)放《報(bào)廢回收證明》（參見附件），建立完善拆解機(jī)械臺(tái)賬；支持引導(dǎo)回收拆解企業(yè)落實(shí)設(shè)點(diǎn)回收、上門回收等各類便民服務(wù)措施，方便機(jī)械所有人移交機(jī)械；向社會(huì)公布回收拆解企業(yè)的名單、地址、聯(lián)系電話等信息。
3、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)使用國(guó)一及以下非道路移動(dòng)機(jī)械的，及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境部門處理。
05淘汰更新工作具體的保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)建立非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新聯(lián)系工作機(jī)制，負(fù)責(zé)督導(dǎo)、推進(jìn)等各項(xiàng)工作。各市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，參照建立協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機(jī)制，制定工作方案，細(xì)化推進(jìn)措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，規(guī)范操作程序，確保按期完成淘汰更新任務(wù)。
2、切實(shí)履職盡責(zé)。各市要結(jié)合本地實(shí)際因地制宜開展工作，可根據(jù)實(shí)際情況制定補(bǔ)貼和監(jiān)管政策，促進(jìn)機(jī)械淘汰更新。建立健全督導(dǎo)、通報(bào)等機(jī)制，定期公示工作進(jìn)展，適時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)進(jìn)度緩慢、未按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)。
3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，廣泛宣傳淘汰更新國(guó)一及以下非道路移動(dòng)機(jī)械的重要意義，耐心宣講相關(guān)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)機(jī)械所有人及時(shí)淘汰更新老舊機(jī)械，爭(zhēng)取社會(huì)特別是廣大機(jī)械主的理解、支持和配合。
(文章來源于聰慧工程機(jī)械網(wǎng)）
